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云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告.pdf

云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告

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2019-01-23 0人钱柜777手机版登陆 0 0 0 暂无简介 举报

简介:本文档为《云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告pdf》,可适用于行业分析领域

云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告(简写本)云南省环境科学研究院二○○五年四月云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告该研究由中英合作云南环境发展与扶贫项目资助该研究是云南省环境发展与扶贫总体战略中的专题研究之一。中英合作云南环境发展与扶贫项目(YEDP)是由英国国际发展部(DFID)无偿援助云南省的一个旨在促进环境可持续发展消除贫困的项目。项目的总体目标是为了实现云南省有利于环境可持续发展的脱贫具体目标则是提高云南省政府制定和实施参与性的、有利于解决贫困问题的环境可持续发展项目的能力。项目由个主要部分内容构成:middot加强云南省制定和实施可持续发展行动计划的能力middot制定并实施云南省环保与扶贫相结合的总体战略middot实施三个示范项目为云南省消除环境性贫困提供示范模式项目由云南省环境保护局、云南省扶贫办以及云南省发展和改革委员会负责具体实施,英国伟信顾问集团有限公司为项目的实施提供技术支持。中方项目主任:李现武(云南省环境保护局局长)项目经理:杨为民(云南省环境保护局)产出副经理:孙鸣(云南省发展和改革委员会)产出副经理:周波(云南省环境保护局)产出副经理:胡春宇(云南省扶贫办)项目办主要成员:胡岗、刘丽萍、单黎、师莉莉、杨丽琼、丁宁、王红、李忠明、董志芬、张海萍、陈帆、董国艳、李彦玲英方项目主任:AndrewMcNab产出负责人:JeremyRichardson产出负责人:MarkWatson产出负责人:RobertSpencer前英方项目经理:HenryVoigt先生前英方技术经理:张君佐博士特别感谢国家、省级及示范点有关部门对项目的大力支持。感谢国际专家、地方专家、及地方项目办对项目所做的努力和贡献。项目承担单位:云南省环境科学研究院参与研究人员:余艳红杨茜李曼碧刘丽萍张晓旭中英合作云南环境发展与扶贫项目I云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告前言在过去的二十多年的时间里生态旅游在全球尤其是发展中国家中迅猛发展。我国的生态旅游在经历了世纪年代初步发展和年代迅速发展等阶段后目前正逐渐成为一种新趋势。生态旅游作为可持续旅游的一种模式它是一种ldquo负责任rdquo的旅游通常发生在生态系统保持相对完好的自然地区及与之相伴的文化遗产地和传统文化社区。它强调在旅游活动中保护环境和传统文化注重当地居民的参与性尊重他们的权力改善当地人民的生活水平使居民真正从旅游活动中受益。目前在云南省旅游业开发中生态旅游正逐渐成为一种新的发展方向云南省旅游业ldquo十五rdquo计划中生态旅游产品已被列为八大旅游产品之一。但国内外的不少事实表明由于对生态旅游概念的认识混乱或生态旅游规划设计与开发建设不当生态旅游往往发展成为仅仅带有ldquo生态旅游rdquo绿色包装的ldquo假生态旅游rdquo其开发对自然与社会环境产生一定程度的负面影响出现生态旅游破坏生态的现象。云南省目前的生态旅游开发中也存在类似问题。因此如何制定科学合理的生态旅游地环境保护规划和有效的环境管理政策已成为云南生态旅游发展中亟待解决的问题。根据项目组调研的结果来看云南省生态旅游景区目前尚处于发展的初级阶段缺乏一套完整的、行之有效的生态旅游区环境保护规划用于指导生态旅游开发中环境保护及社区协调发展。因此为实现云南省生态旅游资源的保护与合理开发利用实现云南旅游中英合作云南环境发展与扶贫项目II云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告业与生态环境保护和地方经济的可持续协调发展有必要开展云南省生态旅游区环境保护规划的研究工作制定生态旅游区环境保护评价指标体系及标准用以管理和监督生态旅游区环境保护措施的实施情况及质量为政府部门提供旅游区环境管理和监控的手段和工具同时也为贫困地区居民脱贫与旅游资源合理开发利用寻求新的途径。ldquo云南省生态旅游区环境保护规划指南研究rdquo属ldquo中英合作云南环境发展与扶贫项目rdquo(YEDP)产出(OP)mdashmdash制定并实施总体战略(IS)中的研究项目。其研究目标主要为:研究云南生态旅游区环境保护评价指标体系及其标准制定云南省生态旅游区环境保护规划指南为政府部门提供生态旅游景区环境保护与管理的手段和工具促进云南生态旅游业可持续发展和生态旅游地减贫。本项目的研究时间为年月至月。在此期间云南省环境科学研究院项目组成员及国际专家CynthiaFung一行五人在YEDP地方项目办的协助下于年月在泸沽湖和丽江两地进行了包括游客调查、旅游相关商业机构调查、社区参与调查以及泸沽湖景区环境管理现状调查等内容的野外调研工作。在此基础上研究小组召开了五次研讨会针对云南生态旅游区环境保护评价指标体系、评价标准、指标权重及云南生态旅游业发展、生态旅游区环境保护规划等内容进行了专家研讨和咨询并形成了最终研究报告及生态旅游环境规划指南、云南生态旅游区环境保护评价指标体系及泸沽湖案例研究等成果。中英合作云南环境发展与扶贫项目III云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告本项目研究中得到了云南省环保局、云南省旅游局规划处、云南大学杨桂华教授、昆明大学旅游研究所骆静珊教授、云南省社科院杨福泉副院长、云南省环科院及非政府组织(NGO)多位专家的帮助和支持在此表示衷心感谢!由于研究周期仅为半年加之研究水平有限报告中难免有错误和疏漏请给予指正!中英合作云南环境发展与扶贫项目IV云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告目录第章研究背景helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip生态旅游、扶贫与环境保护⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯生态旅游环境保护规划⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第章云南生态旅游现状及发展趋势分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip云南生态旅游资源状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯云南生态旅游资源类型⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯云南生态旅游发展现状及存在问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯云南生态旅游发展战略⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第章云南省生态旅游区环境保护规划指南研究helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip规划适用范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯研究方法及技术路线⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯规划目标与规划原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯规划的工作流程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯规划指南中的关键问题和方法研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第章生态旅游环境保护规划实施的保障体系helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第章研究中存在的问题及建议helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip中英合作云南环境发展与扶贫项目V云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告第章研究背景生态旅游、扶贫与环境保护生态旅游概念及内涵生态旅游的概念诞生于世纪至年代它的诞生根植于世纪、年代第一次世界环境运动的大背景中并在、年代初具雏形。在生态旅游的发展过程中国际上不同学者对生态旅游的概念提出了许多不同的理解和定义其中比较具有代表性的主要有国际生态旅游学会(TheInternationalEcotourismSociety)和世界保护联盟(IUCN现在叫theWorldConservationUnion)提出的概念。国际生态旅游学会将生态旅游定义为ldquo具有保护自然环境和维系当地人民生活双重责任的旅游活动rdquo。世界保护联盟将生态旅游定义为:ldquo生态旅游就是前往那些相对没有受到干扰的自然区域的、对环境负责任的旅游其目的在于享受并了解自然(以及相应的过去和现在的文化特色)其旅游者负面影响较小给当地人提供收益的社会和经济参与机会rdquo。国内对生态旅游的概念经历引入、界定和实践研究阶段后不同学者对生态旅游概念也给出了不同的定义目前与生态旅游相关的概念的不同表述有多种其中学者王家峻对个生态旅游概念进行遴选、归类、生态旅游概念模型建构及模型可靠性、适应性讨论并得出了生态旅游的定义为:ldquo生态旅游是一种非大众化的特殊旅游。通常发生在生态系统保持相对完好的自然地区及与之相伴的文化遗产地和传统文化社区。生态旅游者选择环境可接受性强的活动使用资源消耗性的设施在欣赏、享受、学习、探究自然与文化生态的同时承担环境保护责任直接或间接地维护社区利益生态旅游开发者和管理者密切联系社区居民将自然生态和社会文化生态的保护放在首位小规模的、低密度的、分散开发生态旅游资源实施控制性管理加强环境监测与评估。在确保生态旅游者获得非凡体验的同时使环境变化维持在可接受范围内使社区经济社会可持续发展。rdquo综合上述生态旅游定义及其原则可知:生态旅游是一种负责任的旅游活动它区别于一般于大众旅游它强调在旅游活动中保护环境注重当地居民的参与性尊重他们的权力改善当地人民的生活水平使居民真正从旅游活动中受益。钭晓东在《生态旅游及其可持续发展战略研究之一mdash生态旅游的基本理论问题探讨》中也指出ldquo发展生态旅游是在保护和增强未来机会的同时满足现时旅游者的审美和旅游目的地社区经济方面的需要是一种与可持续旅游密切相关的旅游产品而且与某种能使我们的后代赖以生存的资源基础得以维持的标准紧密相关(如生物多样性、文化完整性、人类历史文化遗产、基本生态过程与生命支持系统的保护)。从实质上说生态旅游是通过减轻环境压力来平衡经济利益通过保持旅游区景观资源和文化的完整性实现代内和代际的利益共享和公平性它是实现旅游景观资源可持续利用的良好途径也是发展经济可行、生态负责、社区妥协、个人心理能接受的可持续旅游业的催化剂。它的产生体现了旅游活动的由单纯ldquo经济外壳rdquo向ldquo生态支柱rdquo与ldquo文化内涵rdquo的旅游结构演变体现了环保、旅游规划、旅游产业之间的矛盾协调从而体现环保与经济发展的双赢实现人与自然的和谐。其核心内涵包括:()生态旅游的基本对象是相对未受干扰的自然区域(包括文化遗产)()生态旅游的全过程应始终以保护为既定前提中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告()应满足旅游者享受自然的精神需求发挥环境教育功能()生态旅游应对当地经济和社会环境有所改善促进当地经济的持续发展。云南的生态旅游、扶贫及环境保护云南拥有丰富多彩的民族文化、浓郁古朴的民族风情、得天独厚的自然资源、原始神奇的生态环境为云南旅游业造就了巨大的环境资源优势。然而云南的旅游资源及其旅游地环境呈现以下特点:一是天然性、稀缺性旅游资源众多其不可再生性较强二是旅游地生态环境复杂多样但普遍具有明显的脆弱性。此外根据我省的省情生态旅游资源丰富集中地区多数为经济发展相对滞后的贫困农村社区。贫困地区由于特殊的自然、经济、社会因素和发展历史其人口、资源环境与经济社会非持续发展的矛盾非常突出并形成贫困地区特有的ldquoPPErdquo怪圈即贫困(Poverty)、人口(Population)和环境(Environment)之间的恶性循环根据调查结果我省在个国家扶贫开发重点县中有个县水土流失面积占国土面积的以上因环境恶化造成的贫困现象十分突出。由前述生态旅游概念及内涵可知生态旅游的理念适应云南具有生态旅游资源优势地区发展的基本状况发展生态旅游将促进云南贫困地区的经济发展有利于自然环境与民族文化的保护。目前云南省旅游业ldquo十五rdquo计划中生态旅游产品已被列为云南省八大旅游产品之一。生态旅游环境保护规划制定生态旅游区环境保护规划的目的在于:维持区域性的旅游生态环境防止生态旅游区内因各种开发建设、自然变化及生态旅游活动本身所导致的环境质量的下降、生态恶化的现象采取相应措施保护生态旅游区内自然和人文的生态旅游资源对特别重要资源采取特殊的保护措施促进生态旅游的可持续发展协调资源开发和保护的矛盾以及生态旅游业发展与提高环境质量的矛盾在充分开发利用生态旅游资源的同时制定相应环境标准及立法措施采取相应的手段解决可能的环境负面影响。根据项目调研情况目前云南省生态旅游景区目前尚处于发展的初级阶段由于对生态旅游概念的认识混乱或生态旅游规划设计与开发建设不当生态旅游发展成仅仅带有ldquo生态旅游rdquo包装的ldquo假生态旅游rdquo出现生态旅游破坏生态的现象。目前省内缺乏一套完整的、行之有效的生态旅游景区环境保护规划用于指导生态旅游开发中环境保护及社区协调发展因此建立生态旅游区环境保护规划制度实施环境保护措施对生态旅游地进行科学的规划、实施可持续发展的旅游具有重要的现实意义是实现生态旅游地资源可持续利用、生态环境保护和经济发展三位一体相互协调的一条重要途径。中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告第章云南生态旅游现状及发展趋势分析云南生态旅游资源状况云南不仅自然环境优良人文环境也多样且异彩纷呈。自然环境和人文环境成为云南的生态旅游资源的源泉其两者相互交融和谐共生使得云南的生态旅游资源具有了ldquo天人合一rdquo的特点品位极高为云南生态旅游的发展奠定了基础提供了广阔的发展空间。目前在全国多个省中国务院共批准国家级风景名胜区个其中仅云南就占了个另外云南还分布有个国家级自然保护区个国家级森林公园从数量上说云南已名列前茅从质量上说有些景观还名列世界前茅充分显示了云南旅游文化内涵的多样性。云南生态旅游资源状况及分布情况如表所示。表云南生态旅游资源状况表地区包括地州、市、县生态旅游资源滇西北地区大理州、丽江市、迪庆州、怒江州三江并流等地质地貌遗迹、丽江古城、怒江大峡谷、世界最著名的动植物模式标本产地、世界级物种基因库、传统文化遗产地、独具特色的多民族文化、茶马古道、西南丝绸古道、宗教文化滇西地区德宏州、保山市火山热海温泉、以高黎贡山和铜壁关为代表的全球生物多样性代表地、南亚热带绿色风光、边境商贸少数民族风情滇中地区昆明市、玉溪市、楚雄州舒适的气候环境、以禄丰恐龙等为代表的地质遗迹、高原湖泊群、古滇(青铜)文化核心区、彝族花腰傣民族文化、花卉烟草农业产业景观、地热资源滇西南地区临沧地区、思茅地区、西双版纳州热带雨林和亚热带森林、傣族佤族民族风情、茶马古道和茶文化、南方丝绸之路文化滇东南地区曲靖南部、红河州、文山州、石林县、宜良县喀斯特山水文化风光、中原文化与少数民族文化相融的边地文化滇东地区昭通市昆明东川区曲靖会泽县宣威市、富源县沾益县和麒麟区黑颈鹤越冬栖息地、国家级森林公园省级风景名胜区珠江源、历史意义独特的ldquo锁滇扼蜀rdquo的雄关天堑、风景秀丽的ldquo瀑布群落rdquo、我国最大的露天温泉、中国革命重要纪念地云南生态旅游资源类型按旅游资源实体来分云南生态旅游资源总体上可以分为两大类即自然生态旅游资源和人文生态旅游资源。(详见表)中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告表云南省生态旅游资源类型类型备注雪山冰川如:梅里雪山、玉龙雪山滇中地区的轿子雪山等火山遗迹如:腾冲火山地质古生物化石如:禄丰侏罗纪恐龙地质公园山岳景观如:大理苍山、武定狮子山岩溶景观如:石林喀斯特地貌、阿泸古洞地文地貌峡谷地貌如:三江并流、怒江峡谷、虎跳峡河流如:怒江风光、澜沧江等湖泊如:洱海风景区温泉如:腾冲热海水体瀑布如:石林大叠水瀑布、大关黄连河瀑布气候宜人气候如:昆明四季如春的气候环境森林如:西双版纳州热带雨林区古树名木与奇花异草如:云南ldquo茶树rdquo自然生态旅游资源生物生态型珍稀动物及栖息地如:会泽ldquo黑颈鹤rdquo保护、西双版纳野象谷园林如:昆明世博园农业如:罗平油菜花田园风光森林公园个国家级、个省级、个县(市)级森林公园植物园、动物园如:昆明野生动物园、西双版纳热带植物园自然保护区个国家级自然保护区风景名胜区个国家级风景名胜区人工自然型野营地享受大自然野趣、优美自然景观和生态环境的户外游憩历史文化遗产如:大理古城、丽江古城民族风情如:泸沽湖摩梭族人文生态旅游资源人造文化型纪念地如:滇东北地区的扎西会议会址云南生态旅游发展现状及存在问题旅游业目前已成为云南五大经济支柱产业之一其发展已进入到数量扩张型向质量效益型提升的关键转型期。生态旅游作为可持续旅游的一种形式在云南旅游业发展起到越来越重要的作用。目前云南已开发的生态旅游区主要有森林公园、风景名胜区和自然保护区。其中开发比较成熟的地区主要有香格里拉生态旅游示范区、西双版纳地区。目前开发的生态旅游的形式主要有游览、观赏、科考、探险、狩猎、垂钓、田园采摘和生态农业主体活动。从严格意义的生态旅游讲云南目前开展的生态旅游活动只具有部分生态旅游色彩属于带有大众旅游色彩的生态旅游。主要表现在以下四个方面:()社区参与率不高社区受益很少()社区和游客缺乏环境保护意识()缺乏合理、有效的环境保护规划和环境管理()环保资金投入严重不足。中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告云南生态旅游发展战略《云南省旅游发展总体规划》中制定了云南省生态旅游发展战略为:巩固昆明旅游区使其成为省内生态旅游体验的集散地重点发展滇西北生态旅游区生态旅游服务中心主要为大理、巍山、丽江、泸沽湖、中甸、德钦滇西、滇西南、滇东南地区培育生态旅游机会重点突出地区特色生态旅游服务中心为腾冲、勐腊、普者黑、罗平保护未来的生态旅游目的地确定滇西南临沧地区、高黎贡山mdash怒江峡谷为保护区实行生态旅游地的有序开发。在宏观战略的指导下《云南旅游发展倍增计划》中提出~年将依托云南独特的地质地貌、植物王国、动物王国及世界生物基因库的突出优势大力开发生态旅游产品培育和建设各种特色鲜明的旅游基地:即ldquo香格里拉rdquo生态旅游基地西双版纳、高黎贡山、南滚河、大围山等热带雨林、森林和草场生态旅游基地地质科考科普生态旅游基地动植物生态旅游基地。目前这些规划区域中一些地区已经开发了部分生态旅游产品如香格里拉生态旅游区等。但是在更大程度上这些地区还处于具体生态旅游产品设计和生态旅游理念不断渗透的过程中。中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告第章云南省生态旅游区环境保护规划指南研究规划适用范围云南生态旅游环境保护规划主要适用于以下两类区域:第一类:云南现有的已开发了部分生态旅游项目的旅游景区。这些景区具有较高价值的生态旅游资源目前已自发或由政府引导开发了部分生态旅游项目但景区主导旅游产品仍以大众旅游产品为主景区内环境保护已成为制约该地区可持续发展的主要因素。云南生态旅游环境保护规划将为政府相关部门(环境保护部门、旅游部门、省发展与改革委员会)考核其旅游开发、环境保护和旅游地社区发展间的协调程度提供依据和工具评定其所处等级引导其向真正意义的生态旅游方向发展。第二类:ldquo云南省旅游业发展总体规划rdquo、ldquo云南省旅游业发展倍增计划~rdquo及其它规划中确定的未来作为生态旅游开发基地的区域。这些区域基本处于未开发状态生态环境质量高生态旅游开发是当地环境保护与社区经济协调可持续发展的最佳模式。规划对其未来的生态旅游开发起到引导和监督的作用。研究方法及技术路线采用的研究方法主要有:资料收集、野外调研、公众参与调查和研讨、专家咨询和专家研讨会。本项目采用技术路线如下图所示:资料整理、汇总规划指南关键问题研究专题研讨会南省生态旅游区环境保护规划指南究报告云研野外调研基础资料收集,确定规划指南框架云南省生态旅游区境保护规划规划指南环评价指标初步筛选立云南省生态旅游区境保护评价指标体系建环确定指标的评价标准评价方法及专家打分评价指标次筛选,再案例分析泸沽湖()图研究技术路线中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告规划目标与规划原则规划目标根据生态旅游的定义及云南省生态旅游发展现状云南省生态旅游区环境保护规划的目标确定为:合理开发利用生态旅游资源有效保护好生态旅游地的旅游资源及其环境维护规划区的自然生态平衡和文化生态传承促进社区减贫促进旅游地旅游开发与环境、社会、经济可持续协调发展。规划原则参考国家生态旅游示范区规划及区域环境规划相关原则确定云南生态旅游区环境保护规划的原则为:()可持续发展原则:可持续发展理念是生态旅游的重要理论基础促进旅游地旅游开发与环境、社会、经济可持续协调发展是生态旅游规划的出发点()保护优先原则:坚持ldquo保护优先、合理利用、综合规划rdquo把生态旅游资源和环境保护放在首位做到经济效益、环境效益和社会效益的统一()容量控制原则:即生态旅游地接待容量不能超过旅游地环境容量(环境承载力)()全面系统、因地制宜原则:生态旅游环境保护规划与生态旅游产品布局、其他产业结构调整、基础设施建设、游客规模特点、能源供应等结合起来统一规划共同实施突出重点因地制宜的采取相应的策略措施和设计方案()多方参与原则:制定规划时应采取多种形式普遍征求相关利益者意见全面了解情况吸收合理建议和意见尤其是要请旅游地社区居民参与到规划的建议和决策中。规划的工作流程生态旅游区环境保护规划属于区域环境规划的一种类型其技术工作流程为:中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告旅游景区基础调查研究阶段:()景区环境现状调查与评价()旅游景区规划情况分析()环境问题预测分析规划研究阶段:()确定旅游环境容量()确定规划目标与指标()拟定专项规划方案()形成总体规划草案规划方案优化与协调:()目标可达性分析()经济可行性分析()综合效益分析规划审查:()内审()报告修编()验收评审嗻嗼提交审批准备阶段:()成立领导小组与技术组()编写工作大纲()工作大纲审批()组织分工与规划指南中的关键问题和方法研究云南省生态旅游区环境保护评价指标体系研究()指标体系说明①指标体系功能及适用对象云南生态旅游区环境保护评价指标体系主要用于评价生态旅游地旅游开发、环境保护及当地社区社会经济发展的综合效益由于目前云南省生态旅游发展处于初级阶段该指标体系在现阶段的适用对象主要有两类:第一类:云南现有的已开发了部分生态旅游项目的旅游景区。该指标体系将为政府相关部门(环境保护部门、旅游部门、省发展与改革委员会)考核已开发的生态旅游项目景区的旅游开发、环境保护和旅游地社区发展间的协调程度评定其所处等级引导其向生态旅游的方向发展。第二类:ldquo云南省旅游业发展总体规划rdquo、ldquo云南省旅游业发展倍增计划rdquo及其它规划中确定的未来作为生态旅游开发基地的区域。该指标体系将作为这些区域发展生态旅游的环境保护规划目标起到引导未来的生态旅游开发和监督其发展的功能。②评价指标体系层次云南生态旅游区环境保护评价指标体系由三个层次构成:目标层:是评价指标体系建立的最终目标即实现生态旅游地可持续发展与旅游地减贫中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告准则层:为全面反映云南省生态旅游区的状况选择生态旅游区环境与资源质量、生态旅游区环境保护建设、生态旅游区环境保护管理、社区发展作为生态旅游开发评价准则指标层:反映评价的具体内容包括对应准则层的项环境保护评价指标。③评价指标类型评价指标主要有两种类型即定性指标和定量指标。各指标数据主要来源于生态旅游区所在地的统计、旅游、环保、林业、文化、城建等部门。此外上述部门无法提供的某些指标数据必须通过参与性调查的方式来获取。调查方式主要有问卷调查、访谈、研讨会等形式。调查对象主要有游客、社区居民、相关旅游商业机构代表、政府部门代表、相关研究机构专家、非政府组织(NGO)人员几种类型。④评价指标体系的特征开放性mdashmdash该评价指标体系将在实际应用中不断补充和完善。客观性mdashmdash指标体系能够反映云南生态旅游区的客观实际。科学性和可靠性mdashmdash评价指标具有较高的科学性和可靠性对管理和规划部门在宏观策略上有辅助决策价值。可操作性mdashmdash评价指标易于获得和使用。()研究方法研究方法主要采用资料收集、野外调研、专家咨询和专家研讨相结合的方法。①资料收集、野外调研根据研究目标及研究内容项目组查阅了三十余部文献著作、科技论文等信息在上述基础上召开了多次会议讨论并设计了游客、与旅游相关商业机构、旅游地社区、相关旅游及环境管理部门调查问卷(详见附件)。其调查内容如下:A游客问卷调查:了解目前旅游活动对泸沽湖自然资源和生态环境的影响了解游客对生态旅游的认识收集他们对发展生态旅游在规划、政策、推广、基础设施及服务等方面的意见B与旅游相关商业机构调查:了解调查对象对生态旅游的认识收集他们对开展生态旅游及其景区环境保护的想法。C社区参与调查:了解目前社区居民生活状况、社区参与旅游的形式、规模了解社区居民对生态旅游的认识及他们的生态环境保护观收集泸沽湖景区内社区居民参与生态旅游及生态旅游环境管理的意见和建议D泸沽湖景区环境管理现状调查:通过走访等形式调查景区规划及其实施现状现有环境管理政策执行情况及存在问题。年月项目组成员及YEDP国际专家CynthiaFung一行五人在泸沽湖和丽江两地进行了为期天的野外调研工作实际调查并回收了份游客调查问卷(其中中文问卷份英文问卷份)、份社区调查问卷和份商业机构调查问卷并走访了泸沽湖周边五个村寨mdashmdash落水、里格、蒗放、竹地、小落水的摩梭、普米、彝等少数民族家庭和汉族家庭以及相关政府管理机构和部门。②指标筛选、确定评价指标体系通过资料收集和野外调研等工作参考ldquo国家生态旅游示范区综合评价指标体系rdquo、中国可持续发展指标、云南省可持续发展指标体系等其它相关指标体系根据专家经验判断法项目组初步筛选出项生态旅游区环境保护评价指标。而后采用德尔菲法(Delphi法即专家咨询法)举行了多次专家研讨会咨询了二十余位旅游、环保及扶贫方面的专家依中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告据如下原则通过专家打分法对初选指标进行了反复筛选最终筛选出项指标组成生态旅游区环境保护评价指标体系。A促进生态旅游区可持续发展原则B指标具有科学性和实用性C促进生态旅游地社区扶贫。③确定指标权重采用层次分析法(AHP法)确定权重。()研究成果建立了云南省生态旅游区环境保护评价指标体系及其评价标准、评价方法。评价指标体系见表:①评价指标体系表云南生态旅游区环境保护评价指标体系准则层指标层目标层准则权重指标权重旅游收入年均增长率社区人均现金收入年均增长率旅游从业人员中社区人员比率社区受益户数比例贫困人群年均递减率社区返贫率社区发展居民满意度环境空气质量水环境质量声环境质量植被覆盖率生物多样性保护景观价值生态环境及资源质量文化价值景区内建设项目占地面积比重环境保护科普宣传教育设施完善程度旅游垃圾收集设施完善程度生态旅游区垃圾无害化处理率生态旅游区污水处理率清洁能源比重生态旅游区环境保护建设游客满意度景区内建设项目环境影响评价开展情况ldquo三同时rdquo执行情况景区环境保护管理机构能力环保投入比重云南生态旅游地可持续发展与社区减贫生态旅游区环境保护管理游客规模与旅游环境承载力比中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告②评价方法在指标数据收集整理的基础上对照评价指标体系所提供的评价标准表(见附表)采用专家咨询法请专家对指标层中的各指标进行打分。打分范围为分其中:~分对应I级(优)~分对应II级(良)、~分对应III级(中)、分以下对应IV级(差)。计算每一指标平均分用综合指数法分别求算指标体系指标层中四类指标即生态旅游区环境与资源质量、生态旅游区环境保护建设、生态旅游区环境保护管理、社区发展的得分并最终计算出生态旅游区环境保护综合评价的得分。计算方法为:iniiPWCtimes=summinus其中:Cmdashmdash综合评价得分iWmdashmdash指标层中每项指标的权重iPmdashmdash指标层中每项指标评价得分最后根据表所列标准评定出各类指标所处评价等级:表云南生态旅游区环境保护评价等级划分标准等级综合评价得分说明优~分生态旅游地环境和资源质量得到很好的保护环境保护设施和措施比较完善完全满足需求环境保护管理科学有效生态旅游的发展极大地促进了当地社区的经济发展和传统文化的保护生态旅游地旅游业与社区的环境、经济、社会协调发展可持续性能力强。良~分生态旅游地环境和资源质量得到较好的保护生态环境保护设施基本完善环境保护管理水平一般基本发挥作用生态旅游的发展能带动社区的经济发展生态旅游地旅游业发展与社区的环境、经济、社会协调发展具有一定的可持续性。中~分生态旅游地环境和资源质量保护一般具有一定的生态环境保护设施不能完全满足需求环境保护管理不严格生态旅游仅能促进部分社区的经济发展生态旅游地旅游业发展与社区的环境、经济、社会存在不协调发展因素可持续性较差。差分以下生态旅游地环境和资源遭受破坏缺乏生态环境保护设施缺乏科学有效的环境保护管理生态旅游难以促进社区的经济发展生态旅游地旅游业发展与社区的环境、经济、社会的协调性较差不具备可持续性。中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告生态旅游地环境现状调查评价与环境问题预测分析生态旅游地环境问题预测分析是在已有资料和现状调查的基础上根据当地社会经济发展规划和生态旅游的发展趋势预测生态旅游开发活动对环境的影响及其变化趋势该过程需借助环境影响评价(EIA)来完成。因此其中涉及的环境现状调查评价及环境问题预测分析主要参照国家环境保护总局专门发布了《中华人民共和国环境保护行业标准》HJT《山岳型风景资源开发环境影响评价指标体系》执行。生态旅游地环境承载力问题生态旅游地环境承载力由生态环境承载力、资源空间承载力、心理承载力及经济承载力四方面因素构成。生态旅游地环境承载力即以上述四个分量为基础取四个分量的最小值作为生态旅游地的环境承载力计量数值。其函数表达式为:Tebc=min(WtimesEEBCWtimesREBCWtimesPEBCWtimesDEBC)其中:Tebcmdashmdash生态旅游地综合环境承载力EEBCmdashmdash生态旅游地生态环境承载力分量REBCmdashmdash生态旅游地资源空间承载力分量PEBCmdashmdash生态旅游地旅游心理承载力分量DEBCmdashmdash生态旅游地经济承载力分量Wimdashmdash各承载力分项的权重各分量承载力定义及计算方法见表。中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告表生态旅游地环境承载力分量一览表类型定义计量模型存在问题建议采用方法旅游地生态环境承载力(EEBC)旅游地生态环境保持平衡所能容纳的最多人数EEBC=MIN(RECWECAECSECEECWAEC)EEBCmdashmdash生态承载力RECmdashmdash土壤对环境污染的承载力WECmdashmdash水环境承载力(以水面为主要旅游资源则取WEC=水环境容量人均废水产生量不以水面为旅游景点或不构成主要环境要素取无穷大)AECmdashmdash大气环境承载力AEC=大气环境容量人均废气产生量SECmdashmdash生态环境对于固体废弃物的容纳量EECmdashmdash自然植被的污染承载量取决于植被的恢复与再生能力通过现场监测获得数据WAECmdashmdash野生动物栖息、繁衍行为对于旅游污染和干扰的承载力。生态承载力函数中许多分量在实际工作中难以获得参照旅游感知系数方法采用问卷调查法咨询环境保护及旅游方面的专家参照类似环境状况下的旅游地适合的生态承载力确定该地区生态环境容量。旅游地资源空间承载力(REBC)旅游地资源空间面积所能容纳的最大游人数()游道法:以每个游客所占游道长度计算。()面积计算法:用每个游客所占平均游览面积计算。()卡口法:实测卡口上单位时间内通过的合理游人数。()如果已知具代表性的某种旅游点游人最低限度活动面积则可以采用下式计算:aiD:旅游景区全天的资源空间容量(人次日)Si:第i类旅游点的面积(平方米)T:旅游区每天开放的时间(小时)SKi:具有代表性的某种旅游点游人最低限度活动面积(平方米)t:游人平均游览时间(以统计调查为依据)景区内资源空间容量为不同资源类型景点的空间容量之和。旅游环境基本空间标准难以获得根据实际工作情况选用),,(nitSKTSDniiiia==sum=中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告生态旅游心理承载力(PEBC)生态旅游地居民在心理感知上所能接受的旅游者数量即旅游地每天接待的旅游者数量在居民心理承受力的极限数()调查问卷法以调查问卷或采取实地直接调查法对处于不同不平的生态旅游地居民进行样本抽查询问其对每日可容忍的旅游人数的最大值对同一地区不同调查结果取平均值()曲线拟合法将经济发展处于不同水平的生态旅游地的居民平均收入指数与居民可容忍的日旅游人数进行拟合。X=abycydy调查四个生态旅游地居民平均收入(Yi)及其可容纳的旅游者的均值(Xi)(i=⋯)。将XiYi(i=⋯)代入上式可求出abcd四个值。将abcd四个值。值代入曲线拟合公式则可得出生态旅游地居民心理承载力随收入变化而变化的经验曲线。建议采用调查问卷法生态旅游地经济承载力(DEBC)生态旅游地经济发展与开发水平所能承受的发展生态旅游业的规模的极限量主要由生态旅游地基础设施、基本设施和投资力度、规模等因素决定。DEBC=MIN(DEBC,DEBC⋯DEBCi)DEBCmdashmdash生态旅游地经济承载力(人日)DEBCimdashmdash第i种要素供给量形成的经济承载力分量Simdashmdash第i种要素的日供给量(量日)Dimdashmdash第i种要素的日需量(量日)DiSiDEBCi=中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告生态旅游区环境保护专项规划方案生态旅游区环境保护规划应包含以下专项规划方案。()环境污染控制及综合整治方案包括大气污染综合治理方案、水资源污染控制方案、噪声污染治理方案以及固体废弃物控制与处理方案。()生态环境建设规划包括绿化方案、水土保持方案、景区生态建设恢复和建设方案等。制定上述规划方案的目的在于有效保护好景区生态环境和资源质量使旅游业获得可持续发展的能力。()绿色技术推广方案方案包括规划区内清洁生产推广使用清洁能源、推行生态交通、建设生态厕所、开发绿色产品、倡导绿色消费等方案。上述方案可根据生态旅游区的实际有针对性的进行方案选择和设计。()建立生态旅游环境影响监测方案方案主要内容包括:监测指标选取监测内容监测计划及进度等。选取的监测指标应能够指示环境变化的质量和数量能够在产生环境负效应的前期具有指标作用。指标应具有科学性且易于获取、便于使用。()环境管理能力建设方案包括规划区内环境管理机构能力建设、环境管理体系建设等内容。()社区参与方案社区参与是生态旅游可持续发展的重要内容和评判依据也是生态旅游的核心内容之一社区参与方案内容主要包括:社区参与生态旅游活动、社区参与环境管理、社区培训方案等。制定上述规划方案时根据生态旅游区的环境状况及旅游业发展趋势按照ldquo全面系统、因地制宜rdquo的原则有针对性的进行方案优化和选择确定各专项规划方案项目及内容。各方案中应包括项目清单、说明以及项目指南。中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告第章生态旅游环境保护规划实施的保障体系()法制保障①建立和完善相关的法律法规体系实行依法治旅②实行环境保护目标责任制③完善规划实施的监管机制()组织保障各地在具体的实施过程中可以结合当地的实际情况确定或建立适合当地条件的组织机构来负责规划的实施。建议设置统一的权威性行政机构进行管理明确相关组织机构尤其是环保部门的职能、权力和义务。()加强生态旅游区的环境管理①资源的管理:云南省生态旅游资源的开发实施精品战略。旅游区的开发必须遵循适度地有序地分层次开发的原则在管理和认识水平较低的情况下生态旅游的开发需慎重应该提倡小规模、小范围的生态旅游开发。②旅游设施的管理:坚决防止生态旅游景区的ldquo商业化rdquo、ldquo人工化rdquo和ldquo城市化rdquo。③旅游者的管理mdashmdash培养和塑造ldquo负责任的旅游者rdquo:游客管理中最重要的是根据旅游区的环境容量控制和分流游客避免旅游区超容量接待游客。其次是对进入生态旅游区的游客要实施生态环境意识教育培养和塑造负责任的旅游者形成文明旅游、负责任旅游的环境氛围。()社区参与社区参与的形式主要有:①参与生态旅游发展规划决策:在规划初期要听取当地社区的意见和看法并将这些意见纳入旅游规划与政府的决策中。生态旅游的开发与经营必须与社区的发展相协调或至少与社区达成某种程度的共识社区居民与利益分享各方形成伙伴关系利益共享责任共担。②参与旅游发展带来的利益分配:提供居民赢利机会。包括尽量提供给当地居民就业机会和商业机会保证当地居民优先被雇佣的权利旅游商品尽量采用本地原料进行加工扶持当地居民参与和开发中小旅游企业等。③成为环境保护的主体:在生态旅游的开发、经营、管理以及生态资源的保护等方面提供给当地居民优先参与的机会让他们从生态旅游中得到实际好处并感到满足如此才能让他们放弃砍伐、放牧、捕鱼、垦荒等传统的生计方式。保障社区参与的机制与措施主要有:①创造保障社区参与的机制。首先在规划编制的内容上增加社区参与的条款从法律上肯定社区参与的合法性其次加大居民参与重要性的宣传力度从舆论上保证参与的合理性。②由政府牵头各有关部门和社区建立联合共管委员会共同协调解决生态旅游发展过程中出现的问题。③在政策上和财政上给当地居民以扶持:包括制定保护当地居民从事旅游经营活动的法规条例帮助居民筹措开展经营活动所需的资金向村民开放为旅游者而兴建的服务设施和环保设施等。④加强对居民的培训与教育提高他们的参与水平和能力。其一是为提高居民的生态旅游意识和环保而进行的教育其二是为增强居民在旅游开发中的生存能力和技能而进行的培中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告训如家庭旅馆、导游培训、手工业品的制作对环境有益的先进农业技术的培训、可持续生活方式技能的培训等。⑤建立内在的经济激励机制将资源保护与社区的利益明确挂钩充分调动他们保护资源的积极性使他们主动参与到景区的保护和管理中并自觉进行相互监督。同时还可利用当地传统文化及宗教信仰中对神山、神水等的崇拜以及村规民约等来强化当地居民的环保意识和行为。()资金筹措和投资保障根据我省的实际情况和国内外的实践来看生态旅游环境保护的资金来源主要有以下一些渠道:国家和地方财政的资金投入通过制定相关政策确保一定比例的生态旅游收入用于保护和消除旅游对环境造成的不利影响按照ldquo使用者付费rdquo、ldquo污染者付费rdquo的原则制定与市场机制相适应的资源使用费和污水、垃圾处理等收费政策与标准逐步建立起生态效益的补偿机制和稳定的污染防治资金的保障渠道国外资助通过政府、非政府等多种渠道开展生态旅游方面的国际合作与交流尽量争取国外资金援助建立多元化环保投资、融资机制吸引社会资金信贷资金参与到资源的保护与治理中来对于贫困地区引入小额信贷机制。()技术保障主要包括:加强环境监测、建立资源管理信息系统和开发和推广绿色技术和开展对生态环境有重大影响的关键技术及领域的研究。所谓绿色技术就是指有利于改善环境质量的环境可靠性技术也就是根据环境价值利用现代科学技术的全部潜力的无污染技术。推广绿色技术的目的是实现能源最小化、废弃物最小化和避免资源的浪费。主要包括以下几方面:推广ldquo清洁生产rdquo清洁能源的推广使用推行生态交通建设生态厕所开发绿色产品倡导绿色消费。()教育保障①对领导干部的教育:在干部的培训计划中纳入环境教育与综合决策能力的培训可邀请生态学专家、生态旅游专家等来举办定期讲座、培训班等。②公众的生态意识教育:一方面是借助景区宣传设施对旅游者进行直接的宣传教育另一方面是充分发挥新闻媒体的宣传和教育作用通过电视、报刊、互联网等大众传媒工具进行范围更广泛的宣传教育。③对导游及旅游从业人员的培训。④对当地居民的教育和培训环境教育的制度化:把生态教育和生态道德教育纳入云南省的教育计划。中英合作云南环境发展与扶贫项目云南省生态旅游区环境保护规划指南研究报告第章研究中存在的问题及建议本项目由于研究时间较短研究中仍然存在许多难点和问题期待在以后的研究工作能够得到进一步的深入研究这些问题主要有:()生态旅游环境承载力研究有待进一步深入本研究中生态旅游环境承载力研究主要为收集、整理和归纳目前已有研究成果对不同方法进行比较分析其优缺点并结合云南生态旅游现状和特点探求符合实际便于计量的计算模型。但由于生态旅游环境承载力的研究目前仍处于探索研究阶段目前难以找到既符合云南实际又科学合性同时又便于计算的模型。()评价指标体系、生态旅游环境保护规划指南需进一步补充和完善云南省生态旅游区环境保护评价指标体系是本研究的主要产出之一。但由于研究时间较短评价指标筛选和确定指标权重时未能咨询到更多不同领域专家同时案例点较少导致了评价指标体系的局限性和不完善性。课题组期待指标体系能在今后的实际应用中不断得到补充和完善。此外本次研究中只确定了云南省生态旅游环境保护规划指南。建议在今后的研究中选取~个案例点或示范点进行案例分析研究发现问题使该指南能够不断完善更具有可操作性。中英合作云南环境发展与扶贫项目

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