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云南边境民族地区义务教育均衡发展研究.doc

云南边境民族地区义务教育均衡发展研究

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2019-01-23 0人钱柜777手机版登陆 0 0 0 暂无简介 举报

简介:本文档为《云南边境民族地区义务教育均衡发展研究doc》,可适用于行业分析领域

云南边境民族地区义务教育均衡发展研究论文起止时间:年月~年月摘要党的十八届三中全会再次重申ldquo大力促进教育公平逐步缩小区域、城乡、校际差距rdquo。义务教育作为纯公共产品和基本公共服务其均衡发展是促进教育公平的重要手段是社会公平正义在教育领域的延伸和体现也是当前义务教育改革的最高呼声。这是本研究的核心和根本。云南边境民族地区集山区、贫困、民族、边疆为一体与全国、全省整体水平相比义务教育发展速度缓慢、水平滞后区域、城乡、校际间失衡状态十分突出。这有悖于教育实质意义的公正、公平损害了边境少数民族的合法教育权益背离了ldquo平等、团结、和谐rdquo的社会主义民族关系制约了边境民族地区和谐稳定发展大局。没有边境民族地区义务教育的均衡发展就没有云南省乃至全国义务教育的均衡发展如何补齐这块ldquo短板rdquo尤为重要而紧迫。这是本研究的着力点和切入点。本文立足教育公平将公共产品、基本公共服务均等化理论运用于云南边境少数民族地区义务教育均衡发展实践采用文献资料、对比研究、问卷调查、案例剖析的方法甄选最具地域、民族和发展代表性的个边境民族自治县开展调查研究通过挖掘个维度余项指标的余个丰富、详实的数据发现云南边境民族地区义务教育在社会经济发展、经费投入、办学条件、师资水平、办学质量及效益个方面存在严重不均衡。对造成云南边境民族地区义务教育非均衡发展的经济性、政策性、社会性个因素进行系统、全面分析。有针对性地从健全公共管理制度、完善政策保障体系、实施资源均衡发展工程、营造良好发展环境个层面提出促进云南边境民族地区义务教育均衡发展的策略。文章试图紧扣国家和云南省义务教育公共政策突出研究对象、范围、数据的典型性、代表性和客观性力求使研究结果体现真实、可靠和实用使对策建议凸显实践价值和现实意义旨在一定程度上为边境民族地区的义务教育均衡发展提供政策指导和决策参考。关键词:云南边境少数民族义务教育均衡发展对策研究ABSTRACTTheThirdPlenarySessionofthethCentralCommitteeoftheCPCreiteratedldquoTovigorouslypromoteeducationfairnessTograduallynarrowregional,urbanandrural,schoolsgapAsthepurepublicgoodsandbasicpublicservices,thebalanceddevelopmentofcompulsoryeducationisanimportantmeanstopromoteeducationfairness,butalsotheembodimentandextensionofsocialjusticeinthefieldofeducationItisthehighestvoiceofthecurrentcompulsoryeducationreformThisisthecoreandessenceofthestudyYunnanborderethnicareasarecombinationsofmountains,poverty,ethnicgroupsandbordersItscompulsoryeducationdevelopmentobviouslylagsbehindtheadvancedareasinYunnanandthecountryThephenomenonofimbalancebetweenregions,urbanandruralareas,schoolsisveryprominentThisdeviatesfromeducationjusticeandsocialistethnicrelationsofequality,unity,harmony,harmsthelegaleducationrightsofborderethnicminorities,restrictstheharmoniousandstabledevelopmentofborderethnicareasOnlythebalanceddevelopmentofcompulsoryeducationinborderethnicareas,canrealizethebalanceddevelopmentofcompulsoryeducationinYunnanandeveninthecountryHowtomakeupthepieceofshortboardofcompulsoryeducationinborderethnicareasisparticularlyimportantandurgentThisisthefocusofthestudyFocusedoneducationjustice,thestudyappliespublicgoodsandbasicpublicserviceequalizationtheoriestocompulsoryeducationinYunnanborderethnicareas,usesresearchmethodsofdocumentsstudy,comparativestudies,surveys,casestudies,etc,takesthemostrepresentativeofnineborderethnicautonomouscountiesforthestudyWithmorethan,dataofselecteddimensionsandspecificindicators,itfindsthatthedevelopmentofcompulsoryeducationinYunnanborderethnicareasisseriouslyimbalancedinaspectsofeconomicdevelopment,funding,educationqualityandeffectivenessThestudydeeplyanalyzeseconomic,policy,socialcausesofcompulsoryeducationbalanceddevelopmentinYunnanborderethnicareas,andproposessuggestionsforpromotingcompulsoryeducationbalanceddevelopmentinYunnanborderethnicareasinfouraspects,includingasoundmanagementsystemdevelopment,policysupportsystemimprovement,implementationoftheresourcesbalanceddevelopment,andcreatingafavorableenvironmentfordevelopmentThisthesisattemptstocloselylinknationalandYunnanprovincialcompulsoryeducationpublicpolicies,highlightsthetypical,representativeresearchobject,scopeanddata,makesthestudyresultstrue,reliableandpracticalItssuggestionshighlightthepracticalvalueandsignificance,inordertosupplypolicyguidanceanddecisionmakingreferencestosomeextentforthebalanceddevelopmentofcompulsoryeducationinborderethnicareasKEYWORDS:Yunnanborders,ethnicminorities,compulsoryeducation,balanceddevelopment,countermeasures目录I摘要IIABSTRACT绪论一、问题提出及研究意义(一)问题提出(二)研究意义二、国内外研究现状(一)国外理论研究及实践经验(二)国内理论研究及实践探索(三)国内外研究述评三、研究思路、内容与方法(一)研究对象与内容(二)研究假设与技术路线(三)研究方法第一章核心概念及理论依据第一节核心概念一、云南边境民族地区二、义务教育均衡发展及其内涵三、云南边境民族地区义务教育均衡发展第二节理论依据一、公共产品理论二、基本公共服务均等化理论第二章云南边境民族地区义务教育均衡发展现状及存在问题第一节云南边境民族地区义务教育均衡发展现状一、巩固ldquo两基rdquo水平二、保障经费投入三、改善办学条件四、优化教育资源五、提高教师素质六、实现教育普惠第二节云南边境民族地区义务教育均衡发展存在问题一、经济发展水平不均衡二、教育经费投入不均衡三、办学硬件设施不均衡四、师资配置和素质不均衡五、办学质量及效益不均衡第三节县域义务教育发展的不均衡mdashmdash以耿马县为例一、指标选取、统计测算和分析的依据二、耿马县义务教育均衡发展水平分析三、耿马县义务教育非均衡发展的启示第三章云南边境民族地区义务教育非均衡发展的成因第一节边境民族地区经济发展水平滞后一、综合性贫困较突出二、经费投入明显不足三、公共投入效益低下第二节边境民族地区义务教育政策设计的缺陷一、义务教育ldquo城市优先rdquo的策略二、公共政策普遍与特殊性的矛盾三、教育行政ldquo大拼盘rdquo的后遗症四、政策制定缺乏深入的询证依据五、政策执行缺乏后续参与式评估第三节边境民族地区社会环境的制约一、浓厚的宗教氛围二、落后的民族习俗三、复杂的社会环境四、狭窄的教育出口第四章推进云南边境民族地区义务教育均衡发展的对策建议第一节健全边境民族地区义务教育均衡发展的管理体系一、健全教育法律法规体系二、健全政府责任分担体系三、健全公共部门服务体系第二节完善边境民族地区义务教育均衡发展的政策保障机制一、完善教育科学决策机制二、完善经费投入保障机制三、完善教师稳定保障机制四、完善行政督导评估机制第三节实施边境民族地区优质义务教育资源均衡发展工程一、实施办学基础改善工程二、实施教育信息建设工程三、实施教育质量提升工程第四节营造边境民族地区义务教育均衡发展的良好环境一、营造和谐的社会生态环境二、营造良好的政策扶持环境三、营造公平均衡的教育环境小结一、研究的结论与创新二、研究的限制与不足三、研究的前瞻与方向参考文献附录附录致谢在读期间的研究成果图表目录图目录图个边境民族自治县地理区位示意图helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip图研究技术路线图helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip图年mdash年云南省义务教育保障经费投入helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip图年mdash年农民人均纯收入helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip图年mdash年城镇居民人均可支配收入helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip图年mdash年人均地方公共财政预算收入helliphelliphelliphelliphelliph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均衡性有随地域经济及贫富差距而增大的趋势。这有悖于团结平等的民族政策损害了少数民族的教育权益背离了ldquo平等、团结、互助、和谐rdquo的社会主义民族关系制约了边境民族地区的和谐稳定发展严重影响了ldquo国门教育rdquo的形象阻碍了国家一系列边疆民族政策的有效实施。边境民族地区义务教育非均衡发展问题已成为我国义务教育发展的重点、难点和ldquo短板rdquo。对云南边境民族地区义务教育均衡发展存在的问题做深入分析研究问探寻有效解决问题的对策已成为急需研究解决的课题。(二)研究意义丰富和拓展公共产品及基本公共服务均等化理论为制定边境民族地区义务教育均衡发展政策提供循证依据。云南省民族众多地域广泛各民族多寡程度和地区经济、教育、文化和社会发展程度都有较大差异其义务教育发展本身具有特殊性。本研究立足教育公平将公共产品、基本公共服务均等化理论运用于云南边境少数民族地区义务教育均衡发展实践分析云南边境民族地区义务教育均衡发展存在问题及原因提出解决边境民族地区义务教育发展的公共政策建议在一定程度上弥补现有理论研究不足丰富基本公共服务均等化理论的内涵研究视角具有一定的探索性。促进边境民族地区义务教育均衡发展提高义务教育公共产品及服务均等化水平。从受教育者个体角度来看:研究云南边境少数民族地区义务教育均衡发展有利于促进教育公平促进众多受教育者个体的发展进步增强少数民族学生融入主流社会的基本能力。从教育事业发展角度来看:云南边境民族地区是云南区域的典型代表和社会发展的典型缩影对其义务教育均衡发展的策略研究将促进全省义务教育均衡发展可为云南省建立公平的教育运行机制提供决策依据也可为其他民族地区义务教育均衡发展提供政策参考。从经济发展角度来看:提高云南边境少数民族地区义务教育均衡发展水平必将提高该地区的人力资源基本素质缩小城乡差距促进社会进步、经济发展。从社会发展角度来看:加强边境少数民族地区义务教育均衡发展是增强民族文化认同感和爱国主义教育的有效方式对促进边疆民族团结增强民族凝聚力、向心力和归属感维护和巩固边境社会和谐稳定具有重要意义。二、国内外研究现状(一)国外理论研究及实践经验.关于义务教育均衡发展的理论研究国外没有ldquo义务教育均衡发展rdquo的提法也很少有专门针对ldquo义务教育均衡发展rdquo的研究著作但国外却有很多关于义务教育均衡发展的思想最为经典的是ldquo教育公平论rdquo。世纪法国启蒙思想家卢梭基于ldquo天赋人权rdquo的思想提出教育平等。美国总统杰斐逊在《独立宣言》中指出ldquo人人生而平等rdquo。马克思在年曾提出:教育是ldquo人类发展的正常条件rdquo和每个公民的ldquo真正利益rdquo。恩格斯更明确指出:需要国家出资对一切儿童毫无例外地实行普遍教育直到它作为社会独立成员的年龄为止。瑞典著名教育家胡森认为对个体而言教育平等包含三层含义:一是个体起点平等二是中介性阶段平等即过程平等三是个体最终平等即结果平等。约翰middot斯图亚特middot穆勒()指出保障人们生命财产安全、举办初等教育是政府的主要职责所在。在当代ldquo教育公平rdquo的研究者中影响较大的是罗尔斯(JohnRawls)他在《正义论》中提出了公平三原则:平等自由的原则、机会公正平等原则和差别原则。层层递进的三原则概括为:起点公平、过程公平和结果公平要义是平等地分配各种基本权利和义务保障弱者的利益。第一层次是确保人人都享有平等受教育的权利和义务第二层次是提供相对平等的受教育的机会和条件第三层次是教育成功机会和教育效果的相对均等。其次是萨托利的教育平等观和德沃金的教育平等观以及科尔曼的教育补偿观等。萨托利(Sartori.G)在《民主新论》中指出平等的历史进步可分为四类或四种形式:第一法律政治平等第二社会平等第三机会平等第四经济平等。教育平等包涵于社会平等的笼统概念中。教育平等可归结为教育权利平等、机会平等。法理学家罗纳德middot德沃金(Ronald.Myles.Dworkin)在《认真对待权力》中把平等权利分为两类:一类是平等对待的权利即机会、资源及义务的平等分配权力另一类指个人应受到平等对待的权利他认为:应对那些因天赋、家庭出身和社会环境处于不利的人给予更多的尊重和关心。义务教育就应该更关注少数民族农村地区孩子的教育以及天赋较差或残疾孩子的教育方能实现公平。美国学者科尔曼也提出教育公平要实行教育补偿原则对那些基因不良或处于恶劣环境中的人进行教育补偿。他认为教育最重要的是机会平等机会平等不仅包括校舍、师资、学生费用、教学设备等还包括四层含义:一是进入教育系统的机会均等二是参与教育的机会均等三是教育成果均等四是教育对未来生活影响的均等。综上义务教育最能体现教育公平是实现公正公平的基础而推进农村贫困的边远民族地区义务教育均衡化是教育公平的核心内涵和集中体现。.关于义务教育均衡发展的实践经验除具有丰富的教育公平理论研究外美国、英国、日本、俄罗斯等国具有丰富的义务教育均衡化公共政策和实践经验。美国做法。一是中央财政投入为主。将义务教育权上交中央国家通过全盘经济的把握加强对基础教育的调控和投入最大限度地实现ldquo教育机会均等rdquo。二是教育市场化的多元化办学模式(如特许学校、家庭学校)以及学生自由择校制(实行教育券制度和企业参与办学)形成多元化的公共教育服务体系。三是通过立法和拨款资助对低收入或少数民族家庭等弱势群体予以补偿教育。日本做法。一是以法律形式予以保障。宪法第条规定:义务教育为免费教育。所有国民享有与之能力相应的、平等受教育的权利。将ldquo教育机会均等rdquo写进《教育基本法》条款。二是政府的教育投资重在基础教育。三是建立地方财政转移支付制度以消除不同地区因经济发展水平导致教育经费的不平衡。四是力求学校间均衡发展。实施在同县市区内教师每七年更换学校的制度以求达到师资队伍的均衡化五是以立法形式规定ldquo教师作为国家公务员其工资待遇不因调换学校的不同而不同rdquo从而吸引大量有力有识之士加入教师队伍同时稳定教师队伍英国做法。年至年英国的初等教育实行免费和义务。年英国针对区域、学校、社会群体间在教育机会和质量上突出的ldquo不均衡rdquo制定了ldquo积极区别对待rdquo的政策。年后在新工党ldquo第三条道路rdquo下形成一整套区域、学校、群体间初等教育均衡发展的政策:一是ldquo全纳教育rdquo即ldquo接纳所有的人不排斥任何人rdquo。二是ldquo积极社会福利rdquo把大量投入转向教育和卫生保健。执政理念为:社会公正的品质在于向所有人提供可获的教育机会。三是ldquo所有学生、每所学校都成功rdquo理念将表现不佳的学校和处于不利地位的地区作为教育改革的重点加以关注。四是追求教育的起点公平完善法律保障。年实行ldquo确保开端(SureStart)计划rdquo。年颁布《儿童法》切实保障儿童受教育权利。韩国做法。《教育法》明确规定义务教育教师的工资全部由国家负担实行ldquo农村包围城市rdquo的免费义务教育中央财政拨款占以上优先扶助弱势群体公共投入重点保障教育的均等和教育内部改革(取消中学入学考试、对ldquo不利学校rdquo增加公共财政拨款、建立教师轮岗制度等措施)使韩国成为世界范围内教育普及率广、质量高、均衡性强的典范。此外俄罗斯《联邦教育法》第款对公民在教育方面的权利保障中规定:为了保证需要社会救济的公民的教育权利国家全部或部分担负其在受教育期间的费用。南非为了切实保障ldquo人人都有接受基础教育的权利rdquo实现ldquo纠正和公平rdquo的目标采取了ldquo均衡分配方式rdquo、ldquo国家学校经费规范和标准rdquo、ldquo国家职位规定标准rdquo、ldquo免费教育行动rdquo以及ldquo学校营养计划rdquo等具体制度和措施促进本国基础教育的均衡化。(二)国内理论研究及实践探索.关于义务教育均衡发展的理论研究世纪后国内学者从各自学科出发对义务教育均衡发展的概念、理论基础、内涵价值以及不均衡根源等方面进行深入研究年后义务教育均衡性的研究数量呈井喷状。曾天山提出义务教育均衡发展是实现教育公平的基石人人有受教育的权利应提供相对平等的受教育的机会以及受教育者获得相对均等的教育成功机会和教育效果。翟博认为义务教育均衡发展的实质是在教育公平思想和教育平等原则的支配下教育机构和受教育者在教育活动中有平等待遇的理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。袁振国认为城乡之间、区域之间、校际之间、不同群体之间的义务教育在办学条件、办学手段、师资力量、教育经费投入、资源配置状况等方面存在严重的不均衡。周洪宇认为义务教育发展不均衡的根源在于公共职能缺失、教育投入严重不足、精英教育观念影响、社会不公、扭曲价值观等。谈松华指出义务教育不均衡从根本上说是经济和社会发展不均衡的表现现阶段则主要表现在教育管理体制与财政体制的错位、重点学校建设和地方政府的政绩工程以及公共教育资源配置不公平等方面。于月萍提出鉴于我国各地区经济、文化发展存在差异的客观事实义务教育的均衡发展不能统一要求平均发展应根据各地区的实际情况有计划、分步骤地实施在实现区域内均衡发展的基础上实现城乡间的均衡发展最终实现更大范围内乃至全国的均衡发展。于发友认为推动县域义务教育均衡发展是促进教育公平、实现社会和谐的重要战略选择以县级区域为单元推进义务教育均衡发展能更好结合实际提出更有针对性、操作性和可行性的政策措施。关于少数民族地区义务教育均衡发展的理论研究在世纪年代显著增多但有关云南民族地区义务教育均衡性的研究相对少而零散。杨军指出ldquo少数民族地区基础教育实施均衡发展战略旨在消弭存在于基础教育中的各种不平等和不均衡现象最终实现教育的实质公平rdquo。马丽君、买雪燕认为ldquo民族教育公平不仅是社会公平的基础还是实现全社会共同富裕建立和谐、健康社会的基石rdquo。李延震、郑维川研究了民族地区教育均衡发展与政治发展的关系滕星坚持对少数民族学生实施双语教育的观点。黄勇、张仲涛认为教育资源公平配置应遵循ldquo补偿原则rdquo。刘小龙、韩萍分析了制约人口较少民族地区科学发展的八大主要因素等提出对民族地区的教育体制进行改革。此外李天凤、吴丹梳理了全国义务教育均衡发展的政策指导轨迹及政策执行情况提出进一步完善民族地区义务教育均衡发展的政策保障。.关于促进义务教育均衡发展的对策研究国内众多学者就义务教育均衡发展的研究主要集中在城乡义务教育非均衡发展对策上:一是加大公共财政投入。如杨楷认为促进义务教育均衡最根本策略在于促进教育资源配置的均等化和合理化关键是要针对处境不利和发展相对滞后的地区建立规范、有序和制度化的教育财政转移支付制度。二是强化政府责任的研究:刘磊分析了中国城乡义务教育均衡发展中政府责任的缺失与重构提出县级以上政府要认真履行其在义务教育均衡发展的职能和责任。三是综合性策略研究:张纪余认为提高义务教育均衡性需要进一步完善公共服务体系加大财政投入推进薄弱学校改造并完善招生考试、评价考核、弱势补偿等政策。李慧勤和刘虹以云南省为例研究了影响县域义务教育均衡发展的几个因素提出了逐步完善农村义务教育经费保障机制、改善基础实施条件、提高教师均衡配置、定期监测等对策建议。针对云南民族地区义务教育均衡发展的研究较少。陈祎鸿认为民族地区义务教育均衡发展事关我国义务教育均衡发展的全局。赵昊对云南民族地区义务教育均衡发展研究文献进行整理指出云南民族地区义务教育均衡发展对促进受教者个体、教育事业发展、经济社会发展、社会文化发展具有重要意义。李若青对云南近几年人口较少民族发展政策及实践进行阐述指出云南人口较少民族发展政策存在的主要问题及原因认为要继续完善扶持人口较少民族发展的政策实践基础适时调整政策措施和监督机制王灵希提出ldquo促进多民族地区教育投入均衡化、拓宽民族地区义务教育优惠政策范围rdquo刀福东、胡发稳提出发展云南民族教育要坚持教育公平原则加大投入等王春雷初步构建了云南边境民族县域内义务教育均衡发展的评价体系框架。.我国义务教育均衡发展的实践经验一是国家积极出台促进义务教育均衡发展的公共教育政策。自年首次提出积极推进义务教育阶段学校的均衡发展以来截止到年国家针对义务教育均衡发展已先后出台数十项纲领性指导政策为义务教育均衡发展提供了政策依据。见表:表年mdash年义务教育均衡发展公共政策回顾年份政策、报告名称或会议名称政策具体内容《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》首次提出积极推进义务教育阶段学校的均衡发展。《关于年治理教育乱收费工作的实施意见》提出ldquo积极促进义务教育的均衡发展rdquo。《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》首次阐述义务教育均衡发展的国家级政策文件。新修订《义务教育法》第六条:国务院和县级以上地方人民政府要合理配置教育资源促进义务教育均衡发展保障农村、民族地区实施义务教育。党的十七大报告提出ldquo促进义务教育均衡发展rdquo。全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会时任国务委员刘延东作了题为ldquo优化资源、促进公平、加快义务教育均衡发展rdquo的重要讲话。《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》明确把均衡发展作为义务教育的重中之重。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》提出ldquo教育公平的关键是机会公平基本要求是保障公民依法享有受教育的权力重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众根本措施是合理配置教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜加快缩小教育差距rdquo。《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》要求地方各级教育行政部门把推进区域内义务教育均衡发展作为实现ldquo两基rdquo之后义务教育发展的一项重要任务。《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出ldquo到年全国义务教育巩固率达到实现基本均衡的县(市、区)比例达到到年全国义务教育巩固率达到实现基本均衡的县(市、区)比例达到rdquo。党的十八大报告提出ldquo努力办好人民满意教育。均衡发展九年义务教育。大力促进教育公平合理配置教育资源重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜rdquo的重大战略部署。国务院政府工作报告提出ldquo着力推动义务教育均衡发展helliphellip进一步促进教育公平为国家发展提供强大的人力资源支撑rdquo。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出ldquo大力促进教育公平健全家庭经济困难学生资助体系构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗不设重点学校重点班破解择校难题标本兼治减轻学生课业负担rdquo。国务院政府工作报告提出ldquo继续加大教育资源向中西部和农村倾斜促进义务教育均衡发展rdquo。二是内地城市积极探索积累经验。上海市年正式启动了ldquo上海市中小学标准化建设工程rdquo年撤并所薄弱学校按新标准改建多所中小学缩小学校之间的差异。北京市年重新修订了《北京市普通教育事业公用经费定额标准》实行统一的公用经费标准实现生均公用经费标准的城乡一体化。成都市年初正式出台《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》推行ldquo城乡教育一体化rdquo破除身份的二元分割制度使农村人口子女和城镇居民子女共享优质教育资源。广西自治区把实施义务教育的情况作为考核政府正职领导及有关负责人政绩的重要内容。山西省从年起要求各地建立义务教育校长、教师交流制度晋中市年交流教师万人公选和交流校长人。天津市着力实施学校现代化标准建设到年底实现较高水平的均衡发展形成全市义务教育一体化发展格局。青岛市加强教师队伍培训从年来市本级用于校长教师培训经费近亿元。河南省统一标准核定城乡教师编制对教师编制实行动态管理每五年核定一次每一年调整一次。河北省曲周县实行在全县范围内以龙头学校为主的集团化办学。新疆自治区坚持落实政府主体责任建立上级政府领导约谈下级领导制度。三是云南省积极行动。云南年底才低水平通过国家ldquo两基rdquo验收由于底子薄义务教育均衡发展的步伐缓慢目前尚处于政策制定、完善及地区试点阶段。年月日起施行的《云南省实施中华人民共和国义务教育法办法》第条规定ldquo各级人民政府应当做好义务教育的普及、巩固和提高工作合理配置义务教育资源helliphellip促进义务教育均衡发展。rdquo年下半年将义务教育均衡工作列入国家教育体制改革项目。年月云南省政府与教育部签署《推进义务教育均衡发展备忘录》并出台《云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见》(云政发〔〕号)。年月《云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展ldquo十二五rdquo规划》提出ldquo完善民族地区基本公共教育服务体系rdquo。年将ldquo以政府为主导优化资源配置促进义务教育均衡发展rdquo列为国家教育体制改革基础教育领域试点项目。年月举行ldquo云南省贯彻落实国务院关于推进义务教育均衡发展的实施意见

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